新中国统一财经工作的探索和实践——西柏坡时期的华北财经办事处、中共中央财政经济部和华北财经委员会

发布日期：2024-09-19 23:22

来源类型：科学猎奇 | 作者：下屋则子

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阎　丽

编者按：

中国共产党在西柏坡时期，是中国共产党历史上的辉煌时期之一。这片土地因与中国革命的命运紧紧相连、与新中国的诞生紧紧相连，而被誉为“新中国从这里走来”的地方。新中国的许多政治、经济、文化、党的建设等制度、政策都是从这里奠基、起步或形成的。

为了迎接新中国75岁华诞，本刊和中共河北省委党史研究室共同策划推出“新中国从这里走来”系列文章，重温那段惊心动魄、令人难以忘怀的岁月，敬请关注。

2018年3月，中共中央成立了中央财经委员会，习近平总书记担任委员会主任，加强了党中央对财经工作的集中统一领导。可能很多人不知道，我们党统一全国财经工作的历史要追溯到西柏坡时期的华北财经办事处（简称华北财办）。

中央关于成立华北财办的电文指示手稿

解放战争形势的发展为党的财经工作提出新的课题

抗日战争时期，由于日军严密封锁和频繁“扫荡”“围剿”，中国共产党领导的大小19块根据地几乎都处于相互隔离的状态，因此，各根据地的财经工作都是在中央统一方针政策领导下，自成体系、自力更生、自给自足，甚至同一块根据地的不同区、县之间也实行不同的财经政策。这种根据自身实际情况实行的政策对支持抗战、解决各自困难起到了积极作用。

抗战胜利后，除各大城市和交通要道被国民党控制外，一些解放区已连成一片，经贸往来也逐渐频繁，但各区之间各自为政，货币不统一，税收政策不同，贸易政策各异，甚至度量衡也不一样。为了保护自己利益，个别区之间甚至出现恶性竞争，由过去自主经营、自给自足发展到自我保护，严重影响经贸发展，也削弱了对敌经济斗争的力量。这说明抗战时期那种分割、分散的财经政策已不适应新的形势，尤其是随着解放战争开始转入外线作战后，战争的区域越来越广阔，军队在各区之间转移穿插作战的情况越来越多，使各区之间战备支前工作十分不便。

另外，长期的战争让群众负担十分沉重，今后能否继续支持战争、能支持多久、兵员负担能力有多大都是需要研究解决的问题。1947年春，解放战争进入战略进攻前夕，把战争引入国统区、军队进入国统区作战是必然的事情，那么，物资供应如何解决也是需要统一考虑的问题。

其实，从1946年起，有的解放区已在内部开始尝试对财经工作进行统一，比如晋冀鲁豫边区政府和大军区司令部成立了军政财政经济联合办事处，中央局和区党委成立了两级财经委员会，领导统一财经工作；边区还于1946年9月召开庞村会议，计算出在解放战争中全区人均负担不能超过小米4石至4石2升，全区养兵不能超过30万，每个士兵年均费用不能超过2400斤小米。还有的解放区则希望中央能主持开展统一财经工作，比如晋察冀中央局于1946年12月30日向中央提交了建议召开华北经济会议研究统一财经的报告。

1947年1月3日，中共中央发出了关于召开华北财经会议的指示，说应立即召集此项会议，地点应在晋冀鲁豫解放区的邯郸，议程应为交流各区财经工作经验，讨论各区货物交流及货币、税收、资源互相帮助、对国民党进行统一的财经斗争等项，并可由各区派人成立永久的华北财经情报和指导机关。

之所以选择在晋冀鲁豫解放区召开会议，主要是其区位适中且处于相对稳定的环境。

总之，统一财经工作是解放战争胜利发展的需要，是解放区由分散走向统一的需要，是解放区经济发展和解决财政困难的需要。

华北财经办事处的成立拉开了统一财经工作的大幕

接到中央通知后，晋察冀、山东、陕甘宁、晋绥等根据地代表们立即动身前往邯郸武安冶陶镇参加会议。会议原定于1947年3月1日开幕，但由于晋绥和陕甘宁代表未能通过封锁线，没有按时到达，就于3月10日先召开了座谈会。会上各区代表进行了充分沟通交流，提出了财经工作中的问题。25日，大会正式开幕，进入报告阶段，各区代表都作了报告，介绍本区财经工作情况和经验。4月14日，大会进入讨论阶段，研究解决财经问题的办法，并形成会议决定，同时报告中央。

5月4日，中央发来指示，同意会议产生一个正式决定以确定各解放区财经工作共同方针和政策，要求正式成立华北财经办事处（简称华北财办）统一管理指导各区财经工作。其实早在4月份，中央就已经决定成立华北财办，并通知各解放区派一得力代表任副主任。

董必武听取会议代表汇报。（左二为董必武，右一为南汉宸）

此时，撤离延安转战陕北的中共中央已在清涧县枣林沟完成分工，毛泽东、周恩来、任弼时率中央前委继续转战陕北，刘少奇、朱德、董必武组成中央工委前往华北进行中央委托的工作。其中，成立华北财办是中央交办的一项重要任务，由董必武负责。于是，董必武经太行到邯郸参加指导华北财经会议。5月上旬董必武到达冶陶时，会议已接近尾声。15日，会议闭幕。

在此前后，中央工委决定留在晋察冀，并选址西柏坡，华北财办也因此选址在西柏坡附近的夹峪村。

7月，华北财办开始筹建工作，董必武起草了《华北财经办事处规程》，规定办事处的职责、权限和机构组成。10月，各区选派的工作人员陆续到夹峪村赴任，由董必武任主任，南汉宸、薛暮桥、杨立三、汤平任副主任，华北财办机构正式建立起来，并全面开展工作，主要包括以下四个方面：

一是加强财政管理。包括确保部队财政供给；调整各区财经关系使财经工作逐步走向统一；整顿乡村财政，颁布《关于反贪污浪费的指示》，严肃财经纪律。

二是统一金融贸易，稳定物价水平。包括明确各解放区货币统一的步骤，开启中国人民银行筹建工作；制定城市金融政策，刺激城市金融发展；开展对敌货币斗争；发展内外贸易和私营工商业。

三是统一兵工生产，保障前线作战。1947年12月10日至1948年1月，召开华北兵工会议，统一华北各解放区兵工生产，加强军工人才培养，为建立统一完善的军械制度奠定了基础。

四是统一交通运输，全力支援前线。1947年12月20日至1948年1月15日，华北财办召开华北交通会议，确定沟通各解放区联系、发展交通运输业的具体措施。之后，各区开始恢复铁路、修筑公路、疏浚河道等大规模的交通建设，并建立统一的组织运输机构。

1948年4月30日至5月7日，中央书记处在阜平城南庄召开扩大会议，这是中共中央撤离延安后五位书记处书记第一次在一起参加的正式中央会议，也标志着中央工委已经完成了自己的历史使命。5月9日，中央工委撤销，作为工委下属一个临时性的联合办事机构，华北财办也于15日撤销，同时成立了中共中央财政经济部（简称中财部），董必武任主任，薛暮桥任秘书长，附设中国人民银行筹办处，南汉宸任筹办处主任。华北财办的后续工作交由中财部继续完成。

中央财政经济部继续推进统一全国财经工作的进程

6月13日，中央批准了《中央财政经济部组织规程》，中财部开始正式办公。在之后的一年时间里，中财部全力推进统一财经的各项工作。

一是强化了中央统筹调剂财经工作的职能。包括加强对解放区财经工作的领导；完善各解放区党和政府财经领导机构，先后在西北、华北、东北、中原、华中地区建立或完善了财经委员会，形成党的财经机构负责统筹决策规划、政府的财经机构负责落实的体制，构建起“统一管理、分级负责”的财经管理体系，同时建立财经工作的请示报告制度；推动了人民币的发行，增强了中央财权、财力和全局调控能力，促进了新生人民政权的巩固发展。

二是保障了解放战争的军需供给。为保障战略决战顺利进行，中财部调整了各解放区的供给标准，做到各区大体相当：华北区野战军12.9石、地方军9石；华东区野战军14.0石、地方军11.7石；西北区野战军12.0石、地方军11.7石；中原区野战军19.2石、地方军12.3石（中原区含公用经费），地方财政部门按此标准为军队筹措物资。各区有困难时，中财部负责设法调剂物资。由于各野战军和地方军得到较为充足的物资保障，使解放战争推进十分顺利。

三是发展了解放区经济贸易。通过审查各地区财政收支预算作出调剂计划，缓解一些地区的财政困难，比如通过中财部协调，华北区对西北区进行大力援助，把原太行区所属的晋南最富庶的19个县划归西北区，每年为西北区增加公粮1.5亿斤；通过审查指导各解放区财经政策，消除贸易障碍，繁荣市场经济，比如处理华北和山东进出口政策上的纠纷，停止彼此征税，对华北和东北之间货物流通重复征税进行了妥善处理，还规定各解放区要将对外贸易计划及较大的合同报告中央，解放区之间重要或大批的贸易协定要呈报中央备案，中央有权调剂粮食、煤炭、棉花、盐、木材等重要物资。这些规定、措施极大地促进了解放区的经济贸易发展。

印刷第一套人民币的圆盘印码机

从1948年7月至1949年7月，中财部认真开展调查研究，科学进行调控部署，不仅推进了统一财经的进程，发展和繁荣了解放区的生产贸易，保证了解放战争的胜利推进，还为新中国的经济建设与发展积累了宝贵经验。

华北财经委员会实现了新中国成立前解放区金融的统一

1947年11月石家庄解放后，晋察冀和晋冀鲁豫解放区完全连成一片，两区的党军政机构也逐步合二为一，直到1948年9月26日华北人民政府成立两区彻底完成合并。几乎在华北人民政府成立的同时，华北财经委员会（简称华北财委）也在毛泽东的建议下成立，董必武任主任，其主要任务是统一华北、华东、西北的财政金融贸易交通等工作（由于受战事影响，华东区财经工作没有受华北财委实际领导，由中央直接领导），核心是统一金融和货币。

从华北财委承担的任务可以看出，其负责的工作范围超出了华北人民政府的管辖范围，所以它一方面是华北人民政府的一个工作部门，同时又是中央的一个区域性工作机构。加上华北财委的主任董必武既是华北人民政府主席，又是中财部部长，因而华北财委还承担着中财部委托的工作。

华北财委的工作大致分为两个阶段。1948年12月前作为过渡期，主要负责审查华北、华东、西北三个大解放区的财政预算和进行调剂，各区仍然自收自支。从1949年起，实行大区财政统筹统支，野战军和华北直属党政机关由华北财委统一供给，开始正式统一华北的财经工作。

在华北财委成立的8个月中，调集了大量的人力物力财力支援解放战争，统一了华北解放区的预算编制、税收税则、财经监督检查制度，建立了中国人民银行，发行了人民币，完成了所有解放区的金融统一。

同时，华北财委还颁布了《华北解放区外汇管理暂行办法》《华北解放区出入口贸易管理暂行办法》《华北区进出口贸易税暂行办法》等系列财经法规，制定了华北的财政方针，农业、工商业、烟酒税收法令，审计、会计规程，粮库、战勤制度等，建立和完善了一套财经工作制度和办法，为新中国成立前后国民经济的恢复、整顿和改造提供了极其宝贵的历史经验。

1949年3月，中共中央从西柏坡出发赴京建国。5月，由陈云领导的中央财政经济委员会开始筹备工作，6月，中财部和华北财委并入中央财政经济委员会。1949年10月，中央人民政府政务院财政经济委员会又担负起了领导全国财经统一工作的重任，到1950年3月政务院颁布实施《关于统一国家财政经济工作的决定》，宣告统一全国财经工作基本完成。

回顾这段历史，可以看出，自华北财经会议后，华北财办、中财部、华北财委均在河北大地诞生并开展工作，虽然机构更迭变化，但都协助中央处理财经工作，较好完成了各自的历史使命，为实现由各解放区分散经营向全国统一管理的财经、由农村农业为主向城市和工商业为主的财经、由战时向和平建设时期的财经转变和实现新中国财经统一作出了不可磨灭的贡献。