摘要：县域教育深嵌在县域社会之中，既要承担一般化的教育功能，还要回应县域社会独特的教育需求。由于县域社会主要是乡村社会，当前乡村社会从整体走向碎片、农民家庭从完整走向分割、隔代教育的社会功能不齐全、教育城镇化加剧乡村学校衰败等社会变迁，使得县域教育中家庭主体、社会主体缺位，导致一些重要的教育功能无法实现，使县乡的孩子们的权利受到侵害，给其成长带来不良影响。为此，县乡学校要对县乡孩子们的教育进行权利和责任兜底。要实现教育兜底功能，县域教育就要集中力量办好乡校、县中及县域职业学校要向多中心教育目标转型，以确保县乡的孩子们有平等的机会和权利通过县域教育走出县乡，成为有知识、懂规范、人格健全、适应社会的人。
关键词：县域教育；养成教育；城镇化；小规模学校；兜底功能
县域教育在我国教育体系中占据着重要的位置。根据权威统计，2020年全国1.07亿小学在校生中，60.8%在乡村和镇区就学；4914万初中在校生中，61.3%在乡村和镇区就学；2494万普通高中在校生中，50.6%在乡村和镇区就学；如果再加上全国2844个县级行政区划的县城里的中小学生，县域内中小学学生人数约占全国总数的70%。县域教育体系由学前、义务、高中、职业等学段教育构成，不同学段教育囊括了不同的学校。县域教育既有地市、省城等高阶城区教育的一般特点和功能，也有自身的独特性和特殊功能。从一般性来讲，县域教育要承担县域社会教育期待和教育出口的功能，县乡的孩子们通过县域各学段学校教育，德、智、体、美、劳等各方面得到成长，并最终通过应试获取高等教育的资格，为后续的人生道路和向上流动打下基础。在县域社会，评判县域教育的好坏优劣，看的是县域高中的升学率，而最主要的指标是清北生数量和重本率。如果县域高中每年都有清北生和较高的重本率，说明县域教育的出口较大，县域社会对乡域教育的信任度和满意度较高，家长愿意让自己的孩子留在县域就读；反之，县域高中多年没有清北生、重本率逐年在降低，那么表明县域教育的质量在降低、出口在缩窄，县域社会对县域教育就会失去信任，有条件的家庭会将子女送到高阶城区择校就读，使优质生源流出县域。
从特殊性的一面来看，县域教育深嵌在县域社会之中，既要受到县域社会的影响，也要回应县域社会的属性和需求，因此，县域教育就必然会有与一般教育功能不同的独特功能。要满足这些独特功能，县域教育体系及其运行就需要有异于高阶城区教育的结构、制度、体制、机制与资源供给。县域教育供给的体制、机制、内容、方式、方法、评价等，都要与县域社会本身独特的教育需求相适配，否则就会出现教育供给缺位、供需错位、供过于求的问题。我们可以将县域教育回应县域社会特殊属性所溢出的教育需求的功能称之为兜底功能，即承担一般教育功能之外、其他机构和行业无法承担的独特的教育功能。教育功能是教育研究领域非常经典和成熟的研究主题，但是将县域教育功能的特殊性的一面作为一个学术问题单独提出来，仍具有较大的理论意义和现实意义。在理论上，可以在社会化功能和社会选拔功能的基础上，拓展教育功能论视角。县域教育的兜底超越了社会化、社会选拔这两个教育的基本功能，在更广泛的功能范畴上进行兜底，比如安全兜底、情感兜底等，因而对它的透视，可以比较一般教育功能与兜底功能，增加对中国教育功能的理解视角，在现实意义上则有助于在县域“办人民满意的教育”。办人民满意的教育关键是要回应人民真正的教育需求。将县域社会的独特教育需求及其逻辑揭示出来，有利于县域教育更有针对性地予以回应和满足这些需求。本文基于全国多个县域教育的田野调研，充分吸取教育功能理论内涵，从教育兜底的分析框架出发，对县域教育兜底功能的社会基础、主要类型和实现路径进行一般化论述，以全方位展示和理解县域教育及其兜底功能；在此基础上，讨论县域教育的功能定位和如何办好县域人民满意的教育问题。
对于教育兜底理论基本内涵的阐发，有权利兜底与责任兜底两个主要的思路。该理论视角将教育的功能分为“拔尖”和“兜底”，前者是指通过教育资源的投入来培养和选拔优秀、拔尖的学生，为国家各行各业输送优秀人才；后者是指接受基本教育是一切公民平等的权利。该视角认为，国家既要有培养和选拔优秀人才的教育资源、机制，也要配齐配好普通公民接受基本教育的教育体系。教育要两条腿走路，既要集中优质资源打造少数拔尖人才，也要发展普及性教育让多数人能够接受最基本的教育。但实践中二者常有矛盾。“拔尖”功能的教育类似于精英教育，意味着将主要的教育资源投入到少数被认为是可塑造的“精英”身上，对他们进行重点培养，而忽略其他非“拔尖”人才接受教育的权利。特别是在中西部地区，由于县一级财政有限，投入到教育上的资源就更有限，县级政府及教育管理部门就很可能为了教育政绩，而将稀缺的教育资源投入到少数学校或学校集团上。对“拔尖”功能的重视，学界关注比较多的是超级中学，超级中学通过“掐尖”集中了全市乃至全省最优质的生源，却搞垮了县域高中。“拔尖”教育确实能够带来较高的教育成绩和政绩，突显了教育资源投入效率；但它忽略了基础教育资源属于公共资源，资源配置讲究的是公平原则。“兜底”功能视角下的教育则类似于大众教育，具有公共性、普惠性、基础性、发展性的特点，其基本做法是将有限的教育资源均衡地投入到各个地区、各个学校，使各层级、学段学校都得到均衡发展；基本理念是为了一切学生的发展，不放弃、不区分对待任何一个学生；目标不是“拔尖”培养精英，而是让普通大众能够有平等机会接受均等层次的教育，获得平均水平的成长和发展；教育内容不只是应试升学科目，而是涵盖德、智、体、美、劳全方面内容。从20世纪90年代的“普九”到新时代以来义务教育基本均衡、优质均衡发展，国家政策秉持的都是“兜底”功能的理念；教育政策中义务教育学段班级不允许分班管理、不允许开除学生、实行划片招生、优质高中招生“指标到校”、规范民办学校办学招生等，都意在保持和强化基础教育的“兜底”属性。从某种意义上来说，“兜底”教育将有限的资源平分到大众身上，在很大程度上实现了受教育者的平等权利和学生的全方位发展，普遍提高了国民素质，但是也稀释了教育资源，使得教育水平和层次相对较低，一定程度上不利于精英人才的脱颖而出。“兜底”功能的教育是去差异性、去应试化、去选拔性、全民性的，满足的是受教育群体全面性、基本性的教育需求。中国县域以上高阶城区教育资源丰富，可以在实现教育均衡、保障教育基本权利的基础上，投入优质资源进行“拔尖”教育，因而进行教育权利兜底的需求较弱。在教育资源稀缺、教育竞争愈发激烈的教育环境下，优质教育资源倾向于投入“拔尖”教育，加上超级中学跨区域“掐尖”，造成教育失衡严重，县乡孩子们平等受教育的权利受损，教育权利兜底的需求较强。县域教育的主体包括学校、家庭和社会。不同的教育主体有不同的责任，也有由单个主体主导承担、其他主体配合的责任，有些责任需要三方主体协同配合才能履行好。知识教育的责任主要在学校；学校、家庭、社会三方都有养成教育、安全教育、德育教育、美育教育的责任。责任转移说的是某些教育责任由某些（个）主体转移到其他一个或多个主体的现象，从而使教育主体承担的责任发生改变。在县域，教育责任转移的主要趋势是从家庭、社会向学校转移，或从社会向家庭、学校转移，学校承担起教育兜底的责任。之所以会发生由家庭或社会向学校转移教育责任的情况，主要原因如下：第一，学校是所有教育责任的承担者，要么是主导承担者，要么是共同承担者。当其他承担者不尽责，或没有履职能力时，该责任就得由学校独立或更多地来承担。第二，许多与教育或学生相关的连带责任，虽然不是教育责任，但是如果没有其他主体来承担，就会影响学生接受教育，学校因而要承担起来。当某责任由于没有被履行而可能造成普遍的社会问题时，政府也会责成学校承担相关责任。第三，一些不可抗拒的原因使得一些主体不再能承担责任，或者不再是责任主体，这些责任也必须由学校来承担。教育责任转移使县域教育为家庭、社会兜底，这种教育兜底实质上是责任兜底。调研发现，教育责任转移呈现出相反的方向：在城市，无论是知识教育、养成教育，还是安全教育、德育教育，都有向家庭转移更多责任的趋势；在县域特别是乡村，这些教育责任都呈现出从家庭、社会向学校转移的趋势，学校承担着越来越多的教育责任。根据我们对全国县域及高阶城区教育的调研，从上述权利兜底需求与责任兜底需求的两个面向，可以将不同地区教育状况分成四种理想类型（见表1）：第一类，“强权利—强责任”兜底需求。典型代表是中西部县域教育，它处于教育等级结构和资源层级结构的末端，直接面对快速变迁的乡村社会，既要对县乡的孩子们给予权利兜底，保障他们平等受教育的机会和权利；也要进行责任兜底，确保县域教育责任的完整履行和教育功能的全面实现。第二类，“强权利—弱责任”兜底需求。典型代表是东部县域教育，东部县域的发展属于就地工业化、城镇化，农民不需要离乡就可以就近就地就业，家庭结构和家庭生活完整，社会和家庭的教育责任还较为完整。同时，东部县域教育资源丰富，对公民享受基础教育的基本权利保障较为充分，但是也挡不住超级中学“掐尖”，导致了县中衰弱，使县域教育出口变窄。因此当地社会有着较强的教育权利兜底诉求。第三类，“弱权利—强责任”兜底需求。典型代表是高阶城区民工子弟学校教育，这些学校的素质教育、全面发展的条件并不低于本地片区学校，它们对农民工子女就学的基本权利已有充分保障。但由于这些学生的父母属于农民工群体，在时间、精力、意识、文化水平等方面决定他们无法完整地履行家庭教育责任。第四类，“弱权利—弱责任”兜底需求。典型代表是高阶城区学校教育。高阶城区的教育资源能够支撑各类学校相对均衡发展和对“拔尖”学校、学生的高额投入；高阶城区学生家庭亦有履行教育责任的能力，因此高阶城区居民对教育的兜底需求较弱。下文依据上述分析框架，主要对中西部及东部地区县域教育的兜底功能进行剖析。
最近十数年，乡村社会的巨大变迁已影响到县域教育的校社关系。过去由家庭、乡村社会或校社合作、家校合作来完成的一些涉及小孩教育的责任问题，
黑格·萨瑟兰：
3秒前：但实践中二者常有矛盾。
拉克施米·麦侬：
5秒前：（二）责任兜底的思路县域教育的主体包括学校、家庭和社会。
刘浩强：
7秒前：但由于这些学生的父母属于农民工群体，在时间、精力、意识、文化水平等方面决定他们无法完整地履行家庭教育责任。
薇奥兰特·普拉西多：
3秒前：因此当地社会有着较强的教育权利兜底诉求。